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【资讯】财政支持三农发展要有新思路日喀则蒿

发布时间:2020-10-17 16:31:16 阅读: 来源:阳离子咪唑啉厂家

新时期积极发挥财政职能,支持“三农”发展,一条主线贯穿始终,就是坚定不移地执行强农惠农富农政策,实现城乡发展一体化;一个主旨从未改变,就是积极探索创新财政措施和工具,坚持不懈地解放和发展农村生产力;一个特点分外鲜明,将顶层设计和摸着石头过河相结合,将打持久战和啃硬骨头相结合,明确财政支农的重点次序,小步走、快步走、不停步。

以什么理念发展“三农”

理念决定格局,思路决定出路。新时期新形势下发展“三农”,既要坚守底线意识,更要融入时代精神。

一是把握一条底线。即强农惠农富农的政策取向不动摇,财政支农要坚守基本信念,始终毫不动摇地“强农业”、旗帜鲜明地“富农民”、坚定不移地“保粮食”;要坚持服务为本,始终将实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为出发点和落脚点;要坚持改革创新,始终将深化改革、大胆创新作为强大驱动力。

二是抓住两个关键。一是着力培育新型经营主体,支持构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。二是着力构建新型农业社会化服务机制,为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。

三是突出三个支撑。突出基础设施支撑,突出科技服务支撑,突出产业体系支撑。

四是处理四种关系。处理好政府和市场的关系,既要引导又要竞争;处理好政府和农民的关系,既要服务又要参与;处理好中央和地方的关系,既要“公转”又要“自转”;处理好财政和部门的关系,既要协作又要共赢。

以什么机制支持“三农”

新形势下“三农”发展,啃的都是“硬骨头”,打的都是“攻坚战”,要积极探索新机制,酝酿新模式,推进治理能力现代化。

一是创新杠杆引导机制,做好农业发展的“孵化器”。突破财政单一支持,综合运用政策工具,优先打造农业发展的“孵化器”:对农村水利、安全饮水等基础设施投资项目要积极引入公私合作PPP模式;对农业社会化服务要积极推进“政府购买”;对农业产业化要用好“奖补结合”;对农村环境治理要实施“民办公助”。

二是创新保障调控机制,做好农民收入的“倍增器”。将财政扶贫作为实现农民收入倍增的重要抓手,实行科学识别,精准瞄准;信息统计,动态监测;合理评估,有进有退;农民参与,立体监督,巩固扶贫攻坚成果,现实农民脱贫致富。

三是创新整合统筹机制,做好支农资金的“粘合剂”。进一步推动支农管理职能调整和资源整合,建立规划引导下的现代农业统筹申报指南,推进预算编制环节的资金整合,继续推进审批权限下放改革,尝试支农部门职能和资源“双统筹”,从源头解决资金集中投放、管理、监督问题。

四是创新财银联动机制,做好社会资源的“乘数器”。按照“政策引导、协作联动、风险可控”的思路,搭建大型农业项目融资平台,支持涉农金融服务创新,完善农业保险和风险分担机制,发挥财政、金融联动效应,引导更多社会资源向农村聚集。

以什么措施服务“三农”

放眼未来,“三农”工作充满希望,也面临挑战,必须强化措施,优化服务,使农业现代化跨越之路走得更坚实、更稳健、更宽广。

第一,支持发展农业优势主导产业,开掘农业产业体系的深度。一是打“资源牌”。围绕粮食、生猪、柑桔、茶叶、蔬菜、油菜、油茶、楠竹、水产等十大优势特色农产品,支持推进标准化、规模化、设施化。二是打“区域牌”。围绕长株潭都市农业圈、环洞庭湖生态农业示范区、湘中南丘岗节水农业带和武陵—雪峰—南岭—罗霄山生态农业带等农业主体功能区,集约产地资源,形成区域品牌。三是打“园区牌”。重点建设一批规模集中连片、主导品种明确、发展模式领先的现代农业园区。

第二,支持农业社会化服务体系建设,提升现代科技引领的高度。一是加强农业科技支撑,支持农业技术创新和储备,加大新品种、新技术的试验、示范、推广应用力度,完善农民科技培训体系。二是加强农技服务体系建设,支持提升公益性服务能力,推进社会化服务,整合服务渠道,构建服务网络。

第三,支持改善农田水利和生态建设短板,提高资源环境支撑的强度。一是加强水利设施建设,建立稳定增长的水利投入机制,突出加强农田水利设施建设,持续改善农业水利基础条件。二是加强农村环境治理,支持耕地质量建设,防治和修复土壤污染;支持农村清洁工程,发展循环农业;支持畜禽水产养殖示范区(场)建设,强化增殖放流等水生生物资源养护。三是推进林业生态建设。支持巩固退耕还林成果,完善森林生态效益补偿制度,深化集体林权制度改革,逐步形成集体林业的良性发展机制。

第四,支持推进综合扶贫和收入倍增,扩展农民共享发展成果的广度。一是健全扶贫开发体系。由输血保障型扶贫向造血发展型扶贫转变,由点上推进型扶贫向面上综合型扶贫转变,由分散扶持型扶贫向整合立体型扶贫转变,由投入带动型扶贫向绩效考核型扶贫转变。二是拓宽农民增收渠道。培育壮大县域经济,提高农民家庭经营性收入;提高农民创业就业能力,增加农民劳务性收入;支持探索适合省情的土地流转制度,提高农民财产性收入;提高惠农补贴政策的落实质量,增加农民补贴性收入。三是推动农民“抱团”发展。着力支持农民专业合作组织、家庭农场,引导其规范组织形式,健全内部管理,提高农民的组织化程度和抗御市场风险能力。

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